รูปแบบการปกครองท้องถิ่นชายแดนใต้โมเดลใหม่ของ “โครงการความมั่นคงศึกษา” ที่แบ่งขั้นตอนผลักดันเป็น 2 จังหวะก้าว โดยในช่วงเปลี่ยนผ่านมี “ทบวงฯ” ขึ้นเป็นเจ้าภาพหลักก่อนผ่องถ่ายสู่ช่วงการจัดตั้ง “นครยะลา – นครนราฯ – นครปัตตานี” ให้มีผู้ว่าฯ เลือกตั้ง เน้นย้ำไม่ต้องแก้รัฐธรรมนูญและคงความเป็นรัฐเดี่ยวไว้